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中共绵阳市委 绵阳市人民政府
发布时间:2020-11-21  信息发布人:管理员  

在推进科技城建设中不断提高执政能力

中共绵阳市委书记   

 

    刚刚闭幕的党的十六届五中全会强调,实现“十一五”规划目标,推进全面建设小康社会进程,必须坚持立党为公、执政为民,加强党的执政能力建设和先进性建设,不断提高党领导经济社会发展的水平。只有在执政为民的实践中,才能不断提高党的执政能力;只有通过执政为民的实践,才能检验党的执政能力。绵阳市作为我国重要的国防科研基地之一,紧密结合自身实际,把加强党的执政能力建设融入科技城建设的实践之中,在构建和谐社会、全面建设小康社会和推进现代化建设道路上迈出了坚实的步伐。

一、提高发展力,推动经济健康、稳定、持续发展

提高党的执政能力,首先要提高党领导发展的能力。在构建和谐社会、全面建设小康社会的新阶段,要使经济更快更好地发展,必须紧密结合自身实际,遵循客观规律,把握发展大局,找准加快发展的切入点。绵阳是国家重要的国防军工和科研生产基地,要加快发展,就必须充分发挥科技资源丰富、潜能巨大的优势,努力培育发展能力,在发展中崛起,在发展中缩小差距,在发展中实现新跨越。

实施“科技兴市”的发展战略。科学技术是第一生产力。在现代经济的发展进程中,对科技资源的重视程度和利用水平,直接决定着一个地区经济的发展速度和质量。绵阳市有独立科研院所43家,两院院士26名,享受政府特殊津贴的专家800多名,还有一批在国内外有一定影响的电子信息企业。这是绵阳得天独厚的有利条件。1985年建市后,市委、市政府从绵阳实际出发,提出了“科技兴市”的发展战略。1991年绵阳被国家列为“军转民科技兴市”试点城市。2000年,绵阳又根据新形势、新任务和新要求,制定了“科技兴绵、工业强市、改革开放、持续发展”的发展战略。今年,市委市政府又进一步提出了“建设科技城、发展县域经济、构建和谐绵阳”的新战略。多年来,市委、市政府坚持抓住科技兴市不放松,使经济发展保持了持续、快速、健康的态势。1985年建市时,绵阳的综合经济实力排在四川省第七位,如今已跃居第二位;科技进步因素对经济增长的贡献率达到了48%。

以科技城建设为核心全面实现新跨越。20009月,党中央、国务院决定在绵阳建设科技城,翌年,国务院批复《绵阳科技城发展纲要》。建设绵阳科技城,旨在通过“军民结合、寓军于民、军技转民”,释放科技潜能;通过科技成果转化,既改造和提升传统产业,又形成新的科技产业;通过体制和机制创新,变资源为资本,使绵阳在科教兴国和西部大开发中,走出一条科技与经济有机结合的创新之路。我们按照“三年打基础、五年上台阶、十年大发展”的总体要求,积极支持和促进科研院所创新体制,突破军转民体制性障碍,大力发展军民两用技术;健全军地互动机制,完善军地结合联席会议制度;整合资源,建立多元化的产学研联合体,推动科技资源的高效配置和综合集成;支持中小型科技企业发展壮大、高新技术成果转化和产业化等。同时,立足于科技城总体规划、整体布局,加强园区建设,搭建科技成果转化和实现产业化的基础平台。到目前,已创建国家级、省级企业技术中心16个,转化高新技术成果近2000项,科技城建设在体制创新、产业升级、扩大开放、军转民和产学研结合等方面都实现了新的突破,初步具备了创新功能、集聚功能、孵化功能和示范功能。

以结构调整为主线构建经济新格局。绵阳的国有企业比重较大,工业经济有较好基础,由此决定了绵阳科技城必然是工业科技城。根据这一实际,我们始终以工业为核心,把科技城建设与绵阳工业经济快速健康发展有机结合起来。在对国有企业进行改组改造的同时,坚持走新型工业化道路,倾力打造一批重点企业,大力发展科技型中小企业和民营经济,优化工业经济结构,增强后备经济实力。2004年,全市规模以上企业实现工业总产值351.3亿元,形成了以电子信息、电子军工、建材、汽车零部件及特种汽车制造、生物医药及食品、纺织等六大产业集群为支撑的高技术产业。

二、提高执行力,确保政令畅通和方针政策的有效贯彻落实

按我们的理解,所谓执行力,首要的就是贯彻执行党的路线方针政策的能力。执政能力与执行力紧密相连。一个地方管理的好坏、发展的快慢,很大程度上取决于领导班子和广大干部的执行力。没有执行力,再好的方针政策,再切合实际的发展战略和思路,都会落空。对于地方党政机关来讲,加强执政能力建设,必须提高执行力,做到令行禁止,确保党的路线、方针、政策得到全面有效的贯彻。

改革创新,增强和保障执行力。提高执行力,必须切实转变政府职能,按照科学发展观的要求改进政府工作,使政府的管理和服务真正到位。我们以抓实干和抓落实来检验干部的执行力,按照整体推进、重点突破、先易后难、循序渐进,以机制创新推动体制创新的方针,制定了既有创造性又有可操作性的行政、教育、科技、投融资等方面的改革新方案。从行政体制改革创新入手,在全省率先建立了行政服务中心,以减少行政审批为突破口,不断提高行政效能。近年来,共减少行政审批800多项;建立新型的中介机构管理体制,使中介机构与政府部门全面脱钩;启动科技城公共财政体系构建工作,全面推行部门预算和国库集中支付的改革;完善政府采购办法,建立市政府采购网站;实施国有土地收购储备制度,全面推进土地使用权招标、拍卖和挂牌出让;制定市政公共设施及附属无形资产市场化经营办法;进一步加快电子政务建设。通过这些改革,政府的工作不但公开透明,而且快捷高效,深受群众称赞。

加强教育培训,提高市民和干部的综合素质。建设科技城需要高素质的市民积极参与。我们坚持人力资源是第一资源的观念,从提高人的教育水平、文化品位、精神追求和道德修养等方面推进人的全面发展,在市民中坚持开展公民道德建设和思想政治教育,着力打造诚信科技城;积极开展创建学习型机关、企业、学校、社区、家庭等活动,努力形成全民学习的社会风气;选派大批优秀中青年干部到著名高等院校进修培训,以及到沿海、发达地区调研学习。与此同时,我们还依托各类院校,组织领导干部认真学习《宪法》、《行政许可法》、《公务员法》等法律法规,组织广大干部学习科技、经济、文化等新知识,努力掌握与社会主义市场经济相适应的思想方法和工作方法。这些举措,对提高干部队伍的工作能力,在更高层次上适应和推动科技城建设奠定了坚实基础。

三、提高亲和力,营造经济社会健康协调发展的良好氛围

加强执政能力建设,必须坚持为人民执政,靠人民执政,着力塑造以人为本的亲和力。凝聚民心,听取民意,为民办事,是党委和政府亲和力的根本。

想群众所想、急群众所急,真心实意为群众办实事。为增进与市民的联系和沟通,我们在日常信访接待基础上实行了市委领导接待日制度,开通了市长公开电话和网上“市长信箱”。为让农村子弟充分享有受教育的权利,我们调整了中小学布局,加强教育设施建设,巩固提高基础教育质量;吸引社会资金,创建民办教育事业;以开放式、联合办学新体制,积极发展高等教育和职业教育。目前,一个涵盖高等教育、职业教育、成人教育、基础教育的完整教育体系开始在绵阳形成。为“让农民群众有地方看病、看得起病,看得好病”,我们组建了惠民医院,整合了农村医疗卫生资源,加强乡镇卫生院建设,同时,依托乡镇卫生院,着力抓好县、乡、村三级公共卫生防保体系建设。此外,还进一步建立和完善了职工医疗保险、养老保险和失业保险等社会保障体系;积极实施再就业工程,使全市城镇登记失业率控制在4%左右。

加快城镇建设与管理,进一步营造和谐的生活环境。我们按照高水平规划、高质量建设、高标准管理的要求,对城市自然环境进行大规模的综合治理,加强城市基础设施和配套功能建设,完成了旧城改造;投资近8亿元对两江河堤进行改造,在城中形成了一个约5km2的城中湖;兴建广场绿地,城市绿化率达到49%。目前,已形成了“居住在绵阳、创业在绵阳、成就在绵阳”的社会氛围,开创了“政府创造环境、企业创造效益、人民安居乐业”的良好局面。