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中美科技关系发展历程及其展望
发布时间:2021-02-23  信息发布人:管理员  

    内容摘要:中美科技关系可以划分为初期探索、平稳发展、深度发展和不确定四个阶段,尽管美国科技实力仍然强大,但伴随中国科技实力上升,中美科技关系受到影响,面临不确定性。多年来,在科技外交理念引导下,中美科技合作取得很大成绩,在这个过程中,双方重点关注技术转移、外企国民待遇、跨国研发、自主创新及产品认定、政府采购、财政补贴等问题。受美国国内政治经济形势、中国科技发展未来方向以及其他国家与中美的博弈的影响,中美科技关系将继续“摸着石头过河”,双方在全球创新村基地、中美科技创新园、中美技术转移中心、中美联合研发中心等方面仍有深入合作的空间。

    关键词:中国外交;中美关系;科技交流;科技实力;

    作者简介:赵刚,中国科学技术发展战略研究院研究员。

第二次世界大战后,美国建立现代科技创新体系,一跃成为科技强国,并保持至今;中国自改革开放以后,科技进步开始加速,逐渐成为新兴的科技大国。两个国家,一个先行,遥遥领先;一个后发,奋起直追,成为当今世界上最重要的两支科技创新力量。在过去40余年里,中美科技关系日趋紧密,也日渐复杂,双方既有竞争也有合作,既有沟通也有防范,伴随双边关系变化,科技关系也跌宕起伏,其影响既不局限于科技领域之内,也不局限于两国之间。时下,受特朗普政府执政风格影响,中美科技关系面临较大的不确定性,但展望未来,双方资源互补、彼此依赖的情况不会改变,合则两利、斗则两败的局势仍是不争的事实。鉴于科技创新对经济社会发展的高度战略意义,中美科技关系走向将折射出大国博弈的力量对比,并对全世界产生深远的影响。

  本文聚焦中美科技关系,依据中美科技创新相关的政策、历次中美创新对话的成果以及相关机构的研究报告,通过梳理中美科技关系发展历程,研判双方科技实力变化趋势,探索中美科技关系主要关切的问题,并结合主要影响因素,对中美科技关系的未来走向做出预判,为外交决策和相关领域的学术研究提供参考。

 一 中美科技关系发展历程

  科技是中美建交之后最早开展合作的重要领域。1972年,尼克松总统访华,开启了中美破冰之旅,双方联合发布“上海公报”,两国关系正常化。此后双方开始探索合作形式,但进展相对缓慢,1979年邓小平同志访美,双方签署科技合作协定和文化协定,迈出实质性的合作步伐,自此之后中美双边关系开始加速推进。

  (一)初期探索阶段(1979年~1989年)

  1979年1月31日,邓小平在访美期间与美国总统卡特签署了《中美政府间科学技术合作协定》,这一官方协定是两国政府间签署的第一个正式合作协定,确立了双方科技合作与交流的框架,消除了隔阂,开辟了两国外交中一个非常重要且富有活力的合作领域。根据协定,双方成立中美科技合作联委会,每两年在两国轮流举行一次,旨在规划、指导和协调双边科技合作,在两国科技合作中发挥着重要的引导作用。

  从1979年到1989年的十年间,中美科技关系不断磨合,整体上比较宽松。美国多次调整和放宽了对华出口管制的范围与标准,并在一些具体领域展开了合作,如签署《中美高能物理科技协议》、建设北京正负电子对撞机、签署《关于核安全合作议定书》等。但在1989年后,两国关系进入低潮,美国对中国又实行更严格的限制措施,双方的科技关系随之回落。

  (二)平稳发展阶段(1990年~2010年)

  从20世纪90年代到2010年,中美科技关系处于波澜不惊的平稳发展时期,每年按期举办中美科技合作联委会,讨论科技合作方向。1997年,双方签署《中美能源和环境合作倡议书》,1998年就签署《中美和平利用核技术合作协定》《中美城市空气质量监测项目合作意向书》达成一致意见,2006年举办中美科技政策论坛,2007年签署《中美AP1000核反应堆核安全合作备忘录》,2008年举办第一届中美环境科技合作研讨会、第二次中美创新大会暨中美创新与产业化大会等。到2016年11月,双方已连续举办了16届中美科技合作联委会。

  这20年间,伴随着中美双边关系不断深化,如1997年“面向21世纪的建设性的战略伙伴关系”、2005年“负责任的利益攸关者”,中美科技合作逐渐增多,合作范围不断扩大。但总体来看,双方的科技合作层次还不高,科技关系仍不紧密。尤其是随着中国综合国力持续提升,个别尖端科技领域呈中美竞争的态势,引发美国的担忧,2007年美国商务部正式出台了针对中国的高技术出口管制新政策,并对原《出口管理条例》进行大幅度修改,进一步强化管制。

  (三)深度发展阶段(2010年~2016年)

  根据第二轮中美战略与经济对话达成的共识,在中美科技合作联委会框架下,两国又设立创新对话机制,以强化双方科技关系。中美创新对话作为中美战略与经济对话的重要先导,既是消除各类摩擦的润滑剂,也是摸索关系走向的探路石,在扩大共识、促进对彼此政策的理解,以及减少分歧、消除双边关系中的不稳定因素这两个方面均发挥了重要的作用。双方派出代表团互访,进行考察与交流,为两国科技关系的巩固和深化做出了突出的贡献。

  2010年10月,首届中美创新对话会议在北京召开。截至2016年底,中美创新对话已经成功举办了七届,成为两国科技关系的重要桥梁。这一机制促进中美相互了解彼此的创新政策,分享各自的典型实践,共同探讨和解决双方合作中存在的问题和面临的挑战,并为未来合作指出明确方向。中美创新对话以一个机制为基础,衍生出中美联合研究专家平台、中美科技创新园、中美技术转移中心、中美联合研发中心等四大平台,使中美创新对话的内容变得更加丰富和务实,也为持续推动双边关系提供了有效的抓手。

  与之前阶段相比,中美科技关系变得更加紧密,但也存在明显的冲突。中国科技部副部长阴和俊指出,“美国在科技方面也走在世界前列,但由于种种原因,中美在高科技领域合作上仍存在局限性”。这六年来,尽管中国在创新对话中屡次提出抗议,但美国始终没有放松高科技产品的对华出口管制,如奥巴马政府在2011年公布的《战略贸易许可例外规定》(STA)将中国排除在44个可享受贸易便利措施的国家和地区之外。不仅如此,美国还不断挑剔和指责中国所实施的创新政策,采取双重标准。当然,双方也的确推进了一些颇有成效的合作,如2009年中美清洁能源联合研究中心成立之后,两国在清洁煤、清洁能源汽车和建筑节能领域深入开展合作研究,被称为“最成功的国际合作范例之一”。

  (四)不确定的新阶段(2016年~)